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“这些（指异地高考）尚处在讨论阶段。”8月24日，湖北省教育考试院办公室负责人徐光木在电话中措辞谨慎地回应。

此前，一则湖北有望实行“异地高考”的消息，让这个中部省份陡然成为公众关注的焦点。在高考户籍制度改革长期停滞不前的背景下，湖北试点“异地高考”无疑对现行高招体制具有破冰意义。

但据记者多方采访获悉，这一切距离付诸实施，尚有一段漫长的过程。其间，多方利益纠葛博弈不断，也令湖北“异地高考”存在众多变数。

“事实上，我们从来没有正式发布过这样的信息。”徐光木明确表示，“异地高考”需要多个部门协商，并不是某一个部门能够决定。

“意外泄露”的改革

8月13日，一家武汉当地媒体以“外省迁入考生有望在我省高考”为标题，报道湖北有望实行“异地高考”。

其后8月15日，一份《2012湖北省普通高等学校招生考试改革方案》（征求意见稿）在网上悄然流传，该《征求意见稿》在“改革主要内容”第四条显示：“实现异地自由报考，推进高考公平”具体内容则是：“户口在外省、但在湖北省内高中就读的应届高中毕业生，只要高中三年学籍注册在湖北，均可在湖北省内学籍所在地报名参加高考。从2009年秋季入学、2012年毕业的高中毕业生开始实行。此后的户口在外省、但在湖北省内高中就读的往届高中毕业生，持湖北省的高中毕业证，也可在湖北报名参加高考。”

本报记者查阅多家转载该《征求意见稿》网站，其转载来源均显示“湖北省教育考试院”。

“我们不清楚这个事情，也从来没有发布过这样的消息。”湖北省教育考试院办公室负责人徐光木对本报强调。

而据本报记者了解，该《征求意见稿》并非空穴来风。一熟悉内情原湖北省考试院高层透露，早在两年前湖北省就开始讨论有关“异地高考”的可行性。

该人士告诉记者，湖北省考虑率先尝试“异地高考”，首先是因为湖北省高等教育资源相对丰富。

湖北省省会城市武汉，与北京、上海、西安并称为中国四大高校集中地。公开资料显示，截至2010年武汉高等院校69所，数量居全国第二，仅次于北京。其中，国家重点院校数量居全国第三，仅次于北京、上海。上述人士认为：“湖北丰富的高校资源，对异地考生有相对充裕的容纳量。”

其次，湖北省属于“高分考区”。“异地高考改革阻力较大的一个重要原因，是公众对于公平性的质疑。”上述人士分析，选自湖北试点，其考分和录取率并不占优：“这样能够最大程度上避免"高分区考生赴低分区参考"现象，从而有利于改革的推进”。

事实上，近年来湖北关于“异地高考”改革已有尝试。2010年开始，湖北省开始允许“省内借考”。即只要户籍地与借入地的市级招考部门双方达成一致，可在就读地报名参考。

“省内借考”一度被认为是，湖北高招制度顺应人性化的一大变革。但跨省“异地高考”却始终停留在构想阶段。

“事实上，这些（指异地高考）都只是讨论，还需要各级主管部门审批。”徐光木透露，目前湖北关于“异地高考”的改革，尚未通过省级教育主管部门的批准。

艰难的“破冰”

“异地高考”对于现行高招体制的冲击不容小视。“如果"异地高考"能在湖北率先试行，将对解决全国大量流动人口就读地高考问题，提供很好的借鉴。”湖北省高考专家张才生认为。

但在现实层面，若在湖北试行“异地高考”，对为数众多的流动人口的实际影响，实属有限。

首先，相对于北京、上海、广东这些劳务输入地区，湖北省内的外来务工人口占比并不算高。相反，来自湖北省劳动就业管理局的数据估测，湖北劳务输出在外省的人数超过1000万，与河南、湖南、安徽、四川，并称为五大劳务输出大省。

“湖北属于劳务输出大省，而非劳务输入大省。”张才生认为，在湖北试行“异地高考”，其受惠的考生规模相对较小。

另一个不容忽视的现实背景是，湖北属于“高分考区”。来自湖北省教育部门的数据统计，2011年湖北省高招计划约32万人，其中本科计划约15万人，专科计划约17万人，而湖北省高考报名人数约为48.4万人。以此推算，湖北高考录取率约66.1%，本科录取率仅31%。

相比之下，2011年全国高考报名人数933万，计划录取人数675万，平均录取率72.3%湖北录取率甚至低于全国水平。“如果仅从录取率看，在湖北"异地高考"对考生并无太大吸引力。因此也不会掀起太大波澜。”张才生认为。

特别值得关注的是，《征求意见稿》透露的湖北改革方案中，“高中三年注册学籍在湖北”的要求。张才生认为，这体现了“异地高考”的制度设计初衷，是从顺应民生的角度，考虑非本地户籍考生的切实需求：“这才是改革的出发点。”

即便如此，湖北的“异地高考”改革依旧谨小慎微、阻力重重。“这里面涉及到多方利益，并不是某一个部门说了算。”湖北省教育考试院办公室负责人徐光木表示。

一位湖北教育界资深人士分析，“异地高考”最大的阻力，并不在高招制度本身，而是触碰到了中国的户籍制度，尤其是北京、上海等一线城市的现行严格的城市户籍准入：“这里面涉及的利益面太大。”

在此背景下，湖北的“异地高考”改革，一直采取低调讨论的形式悄然推进。“这次《征求意见稿》的意外曝光，已令湖北有关的教育主管部门很是被动。”一接近湖北省考试院高层人士透露。