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7月8日上午,酝酿已久并引发争议的“新入境管理及难民认定法案”和“新居民基本台帐法案”,在参院全体会议上,以多数赞成的结果获得通过,两部法案由此成为法律,3年内实施。

与以往几次入管法的修订不同,此次新入管难民法的审议,在政府内部提出草案和讨论时,就引起人们极大关注和广泛议论,新入管法,废除了实施了多少年的由地方政府发行“外国人登录证”的制度,改由中央政府发行记录有照片和在留期间的“在留卡”,统一管理在留外国人的相关信息。其它几个重大变化是：就外国人研修制度规定,企业拒发工资或扣押研修人员护照属重大不法行为,将受到惩处；据新居民基本台帐法,逗留期间超过3个月的外国人,可与日本人一样向地方政府申请获得居民证,向外国人发行居民基本卡（即“在留卡”）；法律规定外国人有义务在搬家时进行登记,以便政府正确了解其最新居住地等。
　　对入管法进行如此大规模修订,目的就是要更加严格和有效地对外国人在留制度进行管理,尽可能地减少非法滞在者人数。在草案审议阶段,外务省入国管理局就明确表示：“非法滞留本来就是不希望出现的,减少（非法滞留）人数是修正案的目的之一。”同时,对于合法在留外国人,法案将尽可能提高他们的生活工作学习品质,提供优质的行政服务。
　　法务省最新发布的统计数字显示,到2008年底,在日本登录在册的外国人达到221万7426人,占了日本总人口的1.74％,两个数据均创下新高。其中中国人（包括港台地区）最多,达到65万5377人,占全体外国人的19.6％,多少年来一直独占鳌头的韩国·朝鲜人,有58万9239人（同比26.6％）,退居第二。第3至第6位的依次是巴西、菲律宾、秘鲁和美国。

但是,随着外国人人数的增多,也给日本社会带了很多负面影响,其中最令人头痛的,就是所谓的“不法滞在者”问题,已经由此引发的非法就业和有组织犯罪等,为此,日本政府从2004年开始指定了一系列新政策,重点和彻底打击非法滞在者。同时,从2007年起,除在日韩国·朝鲜人等特别永住者外,在所有16岁以上外国人入境时采集指纹。强化管理的结果是,截至今年1月,超过在留期限的非法滞留者约为11万人,与5年前相比减少了将近一半。
　　从此次通过的新入管法内容上看,容易引发问题的外登证制度被废除后,取而代之的是“在留卡”制度,其具体做法是：对于合法滞日的外国人,将发行在留卡,有关相关信息还会记载在住民基本台帐上,如果外国人搬家等变化住址,自治体会及时将变动告知法务省,法务省进行一元化的统一管理；针对雇佣外国人和会社,以及有外国学生的教育机构,有义务将本单位内的外国人的情报提供给政府的相关管理机构；在提高外国人服务方面,在留期限从现在的最高3年,延长到5年,与日本人一样被编入地方政府的居民基本台账,成为行政服务对象；外国人一年以内的再入国,可不再需要申请许可。

新法通过后,今后的主要问题是对于那些约11万人的“黑户口”如何取缔,因为他们属于新制度管理对象以外。但也有人提出担心：那些非法滞在者更加会“潜入地下”,走向犯罪的可能性加大。政府在加强打击力度的同时,采用怀柔政策,也是一种不错的选择,日本法务省官员就曾经指出：如果那些人（非法滞在者）可以被承认在留资格,就予以办理相关手续,据悉,日前颁布的在留特别许可新指针,其一系列新政,就是希望那些“潜在地下”的外国人能够自己“浮出水面”。